您提出的關(guān)于精準(zhǔn)施策應(yīng)對新冠疫情對我市脫貧攻堅(jiān)沖擊的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
2020年是我市脫貧攻堅(jiān)“鞏固提高年”，是收官收尾、決戰(zhàn)決勝的一年。為切實(shí)做好我市疫情防控期間脫貧攻堅(jiān)工作，按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅(jiān)的決策部署，市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《阜新市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施方案》（阜脫貧發(fā)〔2020〕1號(hào)），積極應(yīng)對新冠肺炎疫情對脫貧攻堅(jiān)的影響，通過著重解決貧困群眾外出務(wù)工難題、切實(shí)解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品積壓難題、全力解決扶貧項(xiàng)目開工復(fù)工難題等重要舉措，確保全面完成我市脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù);市政府通過建立完善新冠肺炎疫情對脫貧攻堅(jiān)影響分析應(yīng)對機(jī)制，開展脫貧攻堅(jiān)“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”等有效工作措施，對全市疫情基本情況、“三保障”和飲水安全情況，就業(yè)扶貧情況、產(chǎn)業(yè)扶貧情況等10項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行周調(diào)度，及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，科學(xué)研判形勢，采取有針對性的舉措，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)重點(diǎn)工作抓實(shí)抓細(xì)、抓出成效，確保堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一、確保貧困家庭住房安全有保障
據(jù)2020年初摸排統(tǒng)計(jì)，全市共有建檔立卡危房存量777戶、1942人。為全面完成我市脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，按照國家和省市工作安排部署，市扶貧辦與住建部門密切配合，先后3次對建檔立卡危房戶進(jìn)行摸排核查，其中，上半年1004戶（C級(jí)504戶、D級(jí)500戶），下半年1335戶（C級(jí)883戶、D級(jí)452戶）。
為確保全市建檔立卡貧困戶危房改造工作順利實(shí)施，市政府多方籌措各部門政策資金，合理安排、統(tǒng)籌使用。全市共籌集危房改造及配套資金4127.55萬元，其中住建部門下達(dá)建檔立卡貧困戶危房改造專項(xiàng)資金3001.5萬元;扶貧部門投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金892.5萬元（阜蒙縣615萬元、彰武縣268.5萬元、清河門區(qū)9萬元）;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門投入233.55萬元。截止2020年底，全市共完成建檔立卡戶危房改造2339戶，其中，C級(jí)1387戶、D級(jí)952戶，做到“竣工一戶、驗(yàn)收一戶”。對C級(jí)危房補(bǔ)助1萬元、D級(jí)補(bǔ)助3萬元。同時(shí)，推進(jìn)危房改造與“廁所革命”相結(jié)合，整合涉農(nóng)資金234萬元，為519戶危房改造戶同步配套建設(shè)室內(nèi)自吸式水沖廁所，解決老弱病殘人口入廁難問題，提高貧困戶生活質(zhì)量，大大提高了貧困戶滿意度。
二、健全貧困家庭收入保障體系
（一）就業(yè)扶貧情況。2020年，按照市委市政府工作部署，以推進(jìn)疫情期間扶貧項(xiàng)目復(fù)產(chǎn)復(fù)工為重點(diǎn)，全力保障貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)。累計(jì)投入專項(xiàng)扶貧資金2.3億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目189個(gè)，帶動(dòng)貧困人口91153人。全年實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)16576人，同比增加30.41%。其中，對659名絕對貧困人口中有勞動(dòng)能力且有就業(yè)需求的74人，年收入5000元以下的 20818人中的有勞動(dòng)能力和就業(yè)需求的505人通過公益崗兜底幫扶。新增農(nóng)村扶貧公益崗1426個(gè)，安置364名貧困家庭大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。全市152個(gè)“扶貧車間”全部開工運(yùn)營，開工率為100%，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)1160人。
（二）產(chǎn)業(yè)扶貧情況。全年召開5次產(chǎn)業(yè)扶貧工作會(huì)議，層層分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，狠抓排查問題的整改落實(shí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落實(shí)落細(xì)。全市97340名貧困人口通過各種形式完成種植面積142.2萬畝；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25.91萬畝，總投資3.5億元，新增建設(shè)項(xiàng)目19個(gè)，輻射44個(gè)鎮(zhèn)，92個(gè)行政村，27780戶，受益農(nóng)民82724人；養(yǎng)殖保險(xiǎn)奶牛參保21464 頭，能繁母豬32790頭、育肥豬191596頭、肉牛10897頭、驢6915頭，肉羊458只。聚焦我市659名剩余貧困人口，重點(diǎn)發(fā)展“扶貧車間”、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場等項(xiàng)目，讓貧困戶土地流轉(zhuǎn)能增收、參與生產(chǎn)有收入、資金入股有分紅，實(shí)現(xiàn)659名未脫貧貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋。2020年，我市積極戰(zhàn)“疫”抗“旱”保脫貧，落實(shí)“五小產(chǎn)業(yè)”和庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。阜蒙縣投入資金415萬元，扶持建檔立卡貧困人口發(fā)展“短平快”的雞鴨鵝養(yǎng)殖項(xiàng)目，累計(jì)采購雞雛17.2萬只、鴨雛1.3萬只、鵝雛7.9萬只，項(xiàng)目覆蓋建檔立卡貧困戶4179戶，僅此一項(xiàng)，貧困人口累計(jì)增收2819萬元。
（三）消費(fèi)扶貧情況。2020年，我市以電商扶貧和消費(fèi)扶貧為抓手，通過打造三大網(wǎng)紅直播基地、培育六大電商銷售平臺(tái)、搭建十個(gè)鄉(xiāng)村扶貧達(dá)人直播間、鋪設(shè)十個(gè)扶貧農(nóng)產(chǎn)品專柜、創(chuàng)建十大電商扶貧特色品牌、深化與抖音官方電商助農(nóng)合作項(xiàng)目等九項(xiàng)舉措，創(chuàng)新扶貧農(nóng)產(chǎn)品流通模式，持續(xù)拓寬貧困戶增收渠道。目前，全市已培育電商主體58個(gè)、重點(diǎn)電子商務(wù)直播企業(yè)12家、網(wǎng)紅91人，搭建農(nóng)村電商服務(wù)平臺(tái)146個(gè)，年電商銷售額達(dá)5000萬元。2020年，我市以“助力脫貧攻堅(jiān)”為主題舉辦了第二屆阜新秋季農(nóng)特產(chǎn)品展銷會(huì)暨“促消費(fèi)、獻(xiàn)愛心、助脫貧”扶貧產(chǎn)品交易會(huì)，取得了豐碩成果。全市累計(jì)有3.5萬人次進(jìn)場參觀采購，參展產(chǎn)品累計(jì)銷售額高達(dá)750.5萬元，其中，第一書記扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)440.43萬元，線下交易額147.2萬元、線上交易額117.6萬元、意向交易額175.63萬元。
三、切實(shí)做好貧困家庭兜底保障
（一）強(qiáng)化低保兜底保障。為切實(shí)提高低保兜底保障水平，自2020年5月1日起，我市將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年4132元，提高到每人每年5000元，增幅21%。制定出臺(tái)了《關(guān)于完善低保兜底政策助力脫貧攻堅(jiān)有關(guān)事宜的通知》《關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》等政策文件，制定17條專門針對建檔立卡貧困人口的特惠政策，降低兜底門檻，共保障建檔立卡貧困人口32275人，占貧困人口總數(shù)的33.7%。其中，年人均純收入低于5000元脫貧不穩(wěn)定貧困人口9195人，占脫貧不穩(wěn)定人口總數(shù)的44.2%；未脫貧659名貧困人口中，已納入低保499人，占未脫貧人口總數(shù)的75.7%。
（二）強(qiáng)化醫(yī)療救助保障。投入醫(yī)療救助扶貧資金2538.6萬元，持續(xù)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約、大病慢病救助等。一是組織大病、慢病定點(diǎn)醫(yī)院開展新一輪簽約服務(wù)。市級(jí)大病定點(diǎn)醫(yī)院469名醫(yī)生完成與3775名患大病貧困人口簽約服務(wù)，12家慢病定點(diǎn)醫(yī)院及1193名鄉(xiāng)村醫(yī)生完成34226名患慢病貧困人口簽約服務(wù)，簽約隨訪率100%，完成了4.5萬份建檔立卡貧困人口的“一病一方案”工作，優(yōu)先提供14項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。二是推行醫(yī)療保險(xiǎn)“一站式”直接結(jié)算，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付除個(gè)人負(fù)擔(dān)部分醫(yī)藥費(fèi)用，切實(shí)減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。同時(shí)，落實(shí)全市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)對相對貧困人口診療費(fèi)用減免5%的優(yōu)惠政策，就醫(yī)報(bào)銷比例最高可達(dá)95%。彰武縣取消縣域內(nèi)住院報(bào)銷起付標(biāo)準(zhǔn)，大病保險(xiǎn)起付線降至普通居民的50%，起付線以上合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用按70%報(bào)銷，不設(shè)封頂線，并明確規(guī)定患8種重特大疾病的可享受醫(yī)療救助，救助比例為70%，每人每年救助限額10000元。“彰武模式”得到省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定并在全省宣傳推廣。
（三）強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)保障。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)保障。2020年，全市有77931名建檔立卡貧困人口參保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中針對659名未脫貧建檔立卡貧困人口中符合條件的262名貧困人口進(jìn)行全額財(cái)政代繳。二是醫(yī)療保險(xiǎn)保障。2020年，投入財(cái)政資金1498.3萬元，對建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行全額補(bǔ)貼，貧困人口就醫(yī)報(bào)銷金額達(dá)7740.74萬元；投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金973.4萬元，為全部建檔立卡貧困人口購買醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)，有效解決貧困人口“生病怕、看病愁”的問題。
四、積極建立致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制（一）防止返貧致貧監(jiān)測機(jī)制建立與運(yùn)行情況。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述特別是在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，建立和完善監(jiān)測、預(yù)警、幫扶、保障“四位一體”的防止返貧工作機(jī)制，切實(shí)防范化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固脫貧成果，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照全省工作部署，我市制定印發(fā)了《阜新市防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施辦法》（阜扶貧辦發(fā)[2020]10）號(hào)，明確以家庭為單位，主要監(jiān)測具有潛在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶和收入略高于建檔立卡貧困戶的非貧困戶。將全市年人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病因殘、因?yàn)?zāi)因疫、意外事故或其他重大變故引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入或收入大幅縮減的家庭納入監(jiān)測范圍，采取村組摸排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查、縣級(jí)確定、信息錄入的監(jiān)測程序，開展防止返貧致貧監(jiān)測。為確保防止返貧監(jiān)測數(shù)據(jù)及時(shí)精準(zhǔn),工作推進(jìn)有序,從2021年開始，我市對防止返貧監(jiān)測和幫扶工作季調(diào)度工作，調(diào)度內(nèi)容主要包括建檔立卡人口和邊緣易致貧人口就業(yè)務(wù)工、就學(xué)、健康狀況和幫扶措施等相關(guān)動(dòng)態(tài)信息的更新維護(hù)進(jìn)行監(jiān)測;對家庭成員的自然增加、自然減少和轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行監(jiān)測;脫貧不穩(wěn)定戶標(biāo)注、邊緣易致貧戶新增和補(bǔ)錄,以及風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)注情況進(jìn)行監(jiān)測等。
（二）返貧致貧幫扶機(jī)制建立情況。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶。圍繞提高監(jiān)測對象自我發(fā)展能力，對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象給予全方位支持。在資金保障方面，對有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿和資金需求的，統(tǒng)籌安排相關(guān)財(cái)政資金對其申請的扶貧小額信貸予以貼息;在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方面，鼓勵(lì)其以土地、家庭資產(chǎn)入股等方式參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，引導(dǎo)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展項(xiàng)目對接，動(dòng)員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等新型經(jīng)營主體帶動(dòng)其發(fā)展生產(chǎn)。在應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)方面，將其生產(chǎn)的符合質(zhì)量安全的產(chǎn)品優(yōu)先納入產(chǎn)銷對接相關(guān)項(xiàng)目范圍，通過電商平臺(tái)、消費(fèi)扶貧、加工代銷等措施，幫助解決賣難問題。在應(yīng)對自然風(fēng)險(xiǎn)方面，將其符合條件的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先納入政策性保險(xiǎn)支持范圍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對其發(fā)展產(chǎn)業(yè)的保障功能。支持各地將監(jiān)測對象納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等范圍，提高監(jiān)測對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技能和素質(zhì)。二是實(shí)施就業(yè)幫扶。對有勞動(dòng)能力且有外出務(wù)工意愿的監(jiān)測對象，支持其參加就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。優(yōu)先安排到本地扶貧帶貧企業(yè)、扶貧車間、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場務(wù)工，幫助其就近就地就業(yè)。統(tǒng)籌利用公益崗位，尤其是利用貧困村光伏扶貧收益資金開發(fā)更多公益性崗位，多渠道安置監(jiān)測對象。三是實(shí)施綜合幫扶。對無勞動(dòng)能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員供養(yǎng)等綜合性社會(huì)保障措施，確保應(yīng)保盡保。對因病因殘、因?yàn)?zāi)因疫、意外事故或其他重大變故返貧致貧的家庭，及時(shí)落實(shí)大病救助等健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時(shí)救助等政策，保障其基本生活。對返貧致貧人口視情況實(shí)施先行救助，一段時(shí)間后生活仍然困難的，按規(guī)定納入低保范圍。四是實(shí)施社會(huì)幫扶。鼓勵(lì)和廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧助困，多渠道籌措社會(huì)幫扶資金，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加大和拓寬救急救難等臨時(shí)性救助力度和廣度，及時(shí)化解生活生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
最后，感謝您百忙中能關(guān)注扶貧和脫貧攻堅(jiān)工作，積極為政府部門提建議、獻(xiàn)良策。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市工作安排部署，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全力推進(jìn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，為我市實(shí)現(xiàn)全面、全方位振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
阜新市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2021年4月25日
(1)籃球--CBA半決賽：北京金隅迎戰(zhàn)廣東東莞銀行(圖)-搜狐滾動(dòng).jpg "劉久利委員：")
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